11月10日起，我国开始对第一批上百项涉企行政审批事项推进“照后减证”改革，该项被称为“证照分离”升级版的举措，剑指企业“准入不准营”的难题，是全国很多企业期盼已久的改革。

商事制度改革以来，“证照分离”“先照后证”等举措，大大降低了企业获取营业执照的门槛。但在改革之初，仍有不少企业陷入取得营业执照之后，许可证却迟迟办不下来、“准入不准营”的尴尬。而“照后减证”就是要扫除障碍，真正打通企业进入经营的通道。以开餐饮店为例，商事制度改革后由“先证后照”变“先照后证”，即企业可以先办营业执照，再办必要的许可证。如今，“照后减证”进一步将一些不必要的许可能减则减，有的地方已经出台相关“减证便民”的举措，企业开展经营变得更简单，创业创新的积极性更高。

然而，任何改革都需要一个过程，目前减证过程中还有一些减得不到位的地方，影响了改革成效。以房地产经纪人职业资格证为例，该资格证在2014年已被取消，但至今，注册房地产经纪公司还需要该证。究其原因，这一现象来自对传统监管模式的路径依赖，一些许可证减掉后，基层监管人员担心减证减掉了管理的抓手，担心市场一放就乱，甚至少部分相关人员担心影响自己手中的权力，不愿放手执行减证措施，所以往往表面上证减了，实际上障碍一点没少。

对企业来讲，减证减不到位，就相当于没减。要彻底摆脱对传统发证式监管的依赖，必须在减证的同时建立完善的事中事后监管体系，避免出现减证减出监管缺位，真正减出市场的获得感。

其实，加强事中事后监管的抓手有很多。此次“照后减证”改革中，针对再取消超过1/3工业产品生产许可证可能带来的监管问题，就出台了相应配套措施：对一些涉及公众健康和安全、环境保护的产品，取消许可后可以转为强制性认证，列出正面清单并向社会公示，强制性认证费用原则上由财政负担，同时，采取支持措施，鼓励企业开展自愿认证，推动企业树立品牌、拓展市场。在为企业打开进入市场的大门之后，还要引导企业积极适应事中事后监管的环境，企业违反规则有监管人员及时提醒或开罚单，企业品牌质量过硬则有相应鼓励措施，这样一来，更多企业就会自觉自愿地在合规合法的道路上前行。

商事制度改革以来，我国营商环境持续改善，世界银行发布的报告显示，中国营商环境在全球的排名逐年提升，今年首次进入世界前50位。与此同时，我国市场主体数量呈现“井喷式”增长，今年初已经超过1亿户。进一步激发市场活力，“照后减证”是商事制度改革深入推进的重要一环。减证的力度不断加大，才能进一步释放市场活力；事中事后监管的方法有力得当，才能避免市场秩序混乱。减证，既要减到位也要管到位，这样，企业和市场就会从中得到实实在在的改革红利。

据《人民日报》（2018年12月24日 17版）整理